Судаленко: что нужно изменить в контрактной системе, чтобы защитить права работников

Недавно предполагаемые изменения в Трудовой кодекс анонсировала министр труда и соцзащиты Наталия Павлюченко. Почему в контрактной системе, которая функционирует в государстве уже более 25 лет, люди по-прежнему находятся в уязвимом положении из-за субъективных решений своего начальства и в зависимости от политической лояльности?

«Салідарнасць» поговорила об этом с юристом Ассоциации «Солидарность», экспертом по трудовому праву Леонидом Судаленко.

— Какие очередные сюрпризы ожидают нас в тех изменениях, которые власти намерены внести в Трудовой кодекс?

— Главное изменение – отказ от продления контракта и вместо этого заключение нового, когда истекает срок предыдущего. По мнению чиновников, это должно мотивировать работников к долгосрочным трудовым отношениям.

Иными словами, предлагается каждые год-два, на которые сейчас в основном заключаются контракты, не продлевать их, а заключать новые – опять же на год-два. Вы что-нибудь поняли? Мы тоже ничего и вот почему!

Контрактная система найма на работу в Беларуси долгое время остается предметом дискуссий и критики. Введение и активное применение такой системы началось в 1999 году под предлогом повышения дисциплины на рабочих местах: чтобы властям было удобнее управлять трудовыми ресурсами и контролировать работников.

Однако на практике она привела к ряду серьёзных проблем, которые затрагивают как права трудящихся, так и социально-экономическую стабильность в стране, создавая предпосылки для социальной напряженности.

— Но контрактная система существует во многих странах мира. И не создает каких-то глобальных проблем для работников. Почему же в Беларуси возникают серьезные проблемы?

— Ситуация, когда все трудоспособное населения страны являются временными работниками, длится уже почти четверть века, и они продолжают быть уязвимыми перед субъективными решениями своего начальства. Срочные, от 1 года до 5 лет трудовые контракты часто не продлеваются по причинам, не связанным с профессиональными качествами работника.

Одна из главных проблем нестандартной занятости в Беларуси – необоснованное прекращение трудовых контрактов. Известно, что все наниматели, вне зависимости от формы собственности, имеют право на прекращение трудовых отношений с любым работником по окончании срока действия срочных контрактов. При этом никаких причин объяснять не нужно!

В своей профсоюзной практике мне очень часто доводилось слышать в судах вопрос «Кто вам дал право на увольнение работника?» и ответ на него: «Декрет президента дал мне такое право» (временный президентский Декрет №29 1999 года о трудовых контрактах – С.).

Да что говорить! Я, специалист в области права, в свое время не смог отстоять свои трудовые права, когда наниматель прекратил со мной трудовые отношения по истечению срока контракта. Потому что от президентского декрета в стране не существует судебной защиты!

Нанимателю достаточно выполнить формальные требования, например, предупредить письменно работника о своем намерении не продлевать контракт, выдать в последний день работы трудовую книжку и окончательный расчет. И на этом все! А фактически он выбрасывает работника, находящегося в полной экономической зависимости от своего работодателя, на улицу, причем предыдущие заслуги работника часто никого не интересуют!

Вернусь еще раз к личному опыту.  Я был добросовестным работником, у меня не было нарушений трудовой и исполнительской дисциплины. Более того, только в год прекращения трудовых отношений я имел не менее трех поощрений от нанимателя за образцовое исполнение трудовых обязанностей. А когда поступила команда уволить меня, на заслуги никто не посмотрел.

В качестве примеров необоснованных увольнений могут служить и многочисленные политические увольнения профсоюзных активистов или инициативных работников (например, за участие в забастовках или протестах) или же личная неприязнь руководителя, который увольняет того или иного работника исходя из своего исключительно субъективного мнения.

Особенно ярко это проявилось после событий 2020 года, когда всем политически нелояльным работникам массово не стали продлевать контракты.

Усугубляет ситуацию тот факт, что в настоящее время в Беларуси практически уничтожено независимое профсоюзное движение, способное отстаивать трудовые права людей наемного труда, а действующие на предприятиях провластные профсоюзы, скорее, выполняют роль проводника в трудовых коллективах официальной позиции власти, чем отстаивают трудовые права своих членов.

— Так что же делать работнику, если с ним не продлили контракт?

—  Надо бороться, даже в таких условиях, как в сегодняшней Беларуси. Например, не все знают, что на многих предприятиях в коллективных договорах есть положение, которое обязывает продлить контракт с работником, не имеющим взысканий и добросовестно работающим. Зачастую этого не знают даже руководители и кадровики, которые составляли и подписывали коллективный договор.

Нужно этим пользоваться и постараться избежать увольнения, а если уволили – требовать восстановления на работе. Независимые профсоюзы готовы оказывать юридическую помощь и сопровождение в таких делах.

В моей практике было подобное дело. Женщина работала продавцом и по истечении срока контракта была уволена. Поскольку магазин, в котором она работала, планировали закрыть, она считала, что ее уволили, чтобы избежать компенсационных выплат, обязательных при увольнении в связи с сокращением или ликвидацией организации.

Я нашел в открытых источниках тарифное соглашение, согласно которому с потерявшей работу продавцом обязаны были продлить контракт как с добросовестным работником, не имеющим взысканий. И мы пошли в суд!

До обращения в суд мы затребовали от бывшего нанимателя характеристику. Бывший наниматель написал хорошую характеристику, в которой указал, что женщина работала добросовестно и к дисциплинарной ответственности ни разу не привлекалась.

Через суд мы затребовали копию коллективного договора, по которому следом за тарифным соглашением наниматель обязался продлевать контракт с работниками, не допускающими нарушений трудовой и исполнительской дисциплины с их согласия – до истечения максимального срока действия контракта. В исковом заявлении суду мы сформулировали позицию истца, произвели расчет компенсаций, заявили требование о восстановлении на работе.

В итоге суд установил, что женщина была уволена без законных оснований! Поскольку магазин, в котором она работала, был закрыт, то с ее согласия вместо восстановления на работе суд взыскал с ответчика 10 среднемесячных заработных плат. Кроме того, в пользу работницы была взыскана еще компенсация морального вреда, связанная с незаконным увольнением с работы!

— Независимые профсоюзы всегда выступали против контрактной системы найма на работу в Беларуси. Какие самые главные проблемы, влияющие на права работников и их защищенность, существуют сегодня в этой системе?

— Первой я бы назвал необоснованное прекращение контрактов. Наниматели могут не продлевать срок трудовых контрактов без объяснения причин, что приводит к потере работы и нестабильности для сотрудников.

Например, контрактная система используется для давления на работников, участвовавших в акциях солидарности, через непродление контрактов и запрет на профессию. Это создает ситуацию, когда трудовая стабильность напрямую зависит от политической лояльности работников. Независимые профсоюзные организации неоднократно указывали, что контрактная система в Беларуси используется как инструмент репрессий и контроля за сотрудниками.

Еще одна проблема – ограничение права на увольнение по собственному желанию. При контрактной системе работники лишены возможности уволиться по собственному желанию без согласия нанимателя, что фактически превращает их в «крепостных» на срок действия контракта. В отличие от трудового договора, по которому сотрудник может уволиться с предварительным уведомлением.

В итоге работник вынужден терпеть плохие условия труда, давление или низкую зарплату; увольнение может быть возможным только через договорённости или судебные тяжбы; невозможно до истечения срока контракта перейти на другую, даже более высокооплачиваемую работу к другому нанимателю. 

Следующая проблема – нестабильность трудовых отношений и психологическое давление. Контракты, как правило, заключаются на короткие сроки — от 1 до 3 лет. Это приводит к ситуации, когда работники постоянно находятся в состоянии неопределенности, так как не знают, будет ли их контракт продлен по истечении срока. И это негативно сказывается на их психологическом состоянии. А наниматели нередко пользуются этим для создания психологического давления, угрожая непродлением контракта в случае несогласия с определёнными условиями или нежелания выполнять дополнительные обязательства.

В связи с этим возникает проблема экономической и социальной незащищенности. В любой момент человек может остаться без работы. Наниматели при этом не обязаны выплачивать работнику компенсации.

Кроме того, люди, находясь на временных контрактах, не получают мотивации для долгосрочной перспективы. Компании также менее склонны вкладываться в обучение и повышение квалификации таких сотрудников, что приводит к снижению профессионального роста и качества трудовых ресурсов страны.

И, наконец, перевод работников на контрактную форму без их согласия и без обоснованных причин нарушает их трудовые права и законодательство.

— Независимые профсоюзы предлагают изменить контрактную систему. Каким образом, что должно быть изменено?

—  В первую очередь необходимо пересмотреть законодательство о срочных трудовых контрактах для защиты работников. Также нужно уравнять права контрактников с работниками, работающими по трудовому договору.

Необходимо ввести механизмы защиты от необоснованных увольнений и исключить контрактную систему как инструмент политического давления.

Но даже в том случае, если контрактная система остается, в нее необходимо внести существенную поправку – контракт против желания работника может заключаться только один раз, а затем он должен быть переведен на бессрочный трудовой договор. Это обеспечит трудовую стабильность и защитит работников от необоснованных увольнений.